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充分体现生态文明建设要求集聚银行、证券、
发布时间:2018-11-18        浏览次数: 次        
充分体现生态文明建设要求,集聚银行、证券、信托、保险、租赁等金融业态,各县(市)、区人民政府在市委、市政府的坚强领导下,全市上下积极应对经济下行压力,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,促进人口均衡可持续发展和加快构建更高标准的基本公共服务体系。
??人口保持均衡发展。64下降至108.人口规模增速放缓。居住在城镇的人口为235.占总人口的56.0?14岁人口为85.人口处于轻中度老龄化阶段。 ??公共教育水平稳步提升。城乡义务教育免费提供教科书。5个县试点义务教育学生营养改善计划;教育改革扎实推进。
城区义务教育阶段实行“零择校”,迎江区、大观区、宜秀区、安庆经开区、桐城市、岳西县等县(市)区通过义务教育发展基本均衡县(区)国家评估;教育质量稳步提高。建立中小学名优教师梯级培养机制,推进义务教育学校校长教师交流,优化区域内教师队伍结构,合理配置优质教师资源。积极扩大公办学前教育资源,学前教育办园水平不断提升。全市九年义务教育巩固率达到 80%, ??基本劳动就业服务不断优化。
职业技能培训力度进一步加大,高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业能力得到提升,五年城镇新增就业人数24.劳动者和用人单位合法权益保障机制日趋完善。机关事业单位养老保险制度改革顺利推进,城镇基本医疗保险实现省内异地就医即时结算,总投入达35亿元,其中基建投资项目356个(含市、县级公立医院、乡镇卫生院、村卫生室等),全市各类医疗卫生机构发展到2497个(含村卫生室)、床位19571张、卫生人员30428人,41人、注册护士1.
及时有效处置H7N9流感、学校结核病等多起突发公共卫生事件;公共卫生服务均等化加快推进。11类43项基本公共卫生服务项目年度任务均超额完成,人均筹资水平从2011年的230元/人提高到2015年的480元/人。使群众“求助有门”。城乡低保、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助以及医疗、教育、住房、就业等救助制度进一步有效衔接。我市共累计救助流浪乞讨人员4.使用资金3085万元。殡葬改革全面启动实施。丧葬环境明显改善。死亡人口火化率已接近100%。
减免群众基本殡葬公共服务费用达4100余万元。救灾应对机制由单一被动救灾模式向防灾、减灾、救灾为一体的综合救灾体系转变, ??住房保障能力不断增强。向以廉租住房租赁补贴和廉租住房实物配租并重的方式转变;逐步建立健全了住房保障工作机制,进一步完善住房保障体系,切实解决了城镇中低收入家庭住房的困难,“十二五”期间,建筑面积442.完成投资27.分配入住16203套(户);开工公共租赁住房13380套(户)。
建筑面积73.12万平方米,分配入住704套;开工建设廉租房1726套,96亿元;开工建设经济适用住房396套、2.全部竣工配售。廉租住房租赁补贴累计保障3831户家庭,已经实现对人均住房建筑面积15平方米以下的低收入住房困难家庭应保尽保。 ??公共体育服务体系加快建设。新建308个农体工程,新增115处城市健身场所。
城区55所学校体育场馆向社会开放;学校体育快速发展。实施“学校体育三年行动计划”,新增10所市级体育传统项目学校,举办青少年体育俱乐部展示活动。参加全省青少年校园足球联赛;全民健身蓬勃开展。开展了第二批国家公共文化服务体系示范区创建工作,市、县(市区)、乡(镇)、村(社区)四级公共文化服务体系初步形成。市文化馆、美术馆新馆投入使用,切实加强了非物质文化遗产保护力度,7名国家级非遗项目传承人。
我市所有县(市)均建成一所特教学校,入学率提高到95%。举办电子商务、手工编织、创业等免费培训班120期,开通全国唯一的残疾人就业婚恋信息网。投入资金240万元帮扶1200名残疾人创业,2万元扶持146个阳光大棚。进一步织密残疾人社会保障网。床位5929张,实施购买养老服务项目。我市被民政部列入全国养老服务业发展综合改革试点市。
但还存在着一些问题和困难亟待解决。公共服务机构建设存在功能不足、运营水平低、专业服务人才缺乏等突出问题,以及管理服务体制机制不健全、存在公共服务提供主体发展不充分与提供方式比较单一等短板, 第二节 发展环境 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,必须主动把握发展机遇,安庆市将着力推进经济强市、创新强市、文化强市、生态强市建设,全市GDP将突破2400亿元,户籍人口城镇化率将达到33%。贫困县全部“摘帽”。人民群众对公共服务均等化、品质化需求会进一步提升。
群众的利益诉求和生活方式日趋多元,对自身全面发展有着更高的期待。实施公共服务“1+4”政策,预计全市累计新出生29万人,安庆市人口出生率处于相对较高水平,年平均出生率预计达12‰,2020年约有96.常住人口老龄化趋势明显。老龄化进程加快, “十三五”时期我市推进以人为核心的新型城镇化。
人口规模、结构的变化将引发公共服务需求总量和结构的变化,彰显皖西南现代化中心城市形象。对我市住房保障能力提出更高要求。增强辐射带动能力,提高绿化覆盖率;这就迫切需要加强我市城市公共服务设施建设水平, 四、放开市场准入与政府购买服务有利于缓解公共服务供给压力 近年来,强化企业缴费责任,在义务教育、基本医疗卫生、基本保障住房等基本公共服务领域,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,优化人口结构。
促进人口长期均衡可持续发展,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,提高共建能力和共享水平,为全市人民如期共同迈入全面小康社会奠定坚实基础。围绕国家基本公共服务清单要求,按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全市、城乡统筹、权责清晰、保障适度、持续发展的基本公共服务体系;坚持尽力而为、量力而行,合理引导社会预期,实现人人共享。 ??政府主责。
鼓励民营资本、社会资本、各类合法的社会组织以及个人参与基本公共服务供给。 ??统筹资源,形成保障人口发展和基本公共服务体系有效运行的长效机制;改革和创新服务供给模式和供给体系,全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。 第二节 发展目标 经过努力,到2020年,全市基本公共服务体系更加完善,人口规模适度增长、人口结构渐趋合理、人口布局均衡,覆盖面不断扩大,市级基本公共服务标准体系动态调整机制逐步健全。
??服务效能稳步提升。全市基本公共服务设施及网络布局更趋合理, ??保障机制更加健全。基本公共服务依法治理水平明显提升。基层服务基础更加夯实, 表2-1 “十三五”时期安庆市基本公共服务领域主要发展指标 领 域 指 标 2015年 2020年 指标属性 人口发展 常住人口(万人) 543.3 53 预期性 户籍人口城镇化率(%) 24.22] [25] 预期性 基本社会保险 基本养老保险参保率(%) 90.5 >95 预期性 基本医疗保险参保率(%) 99 >99 约束性 基本医疗卫生 孕产妇死亡率(1/10万) 7.68 <7 约束性 5岁以下儿童死亡率(‰) 5.
05 <9 约束性 基本社会服务 每千名老年人拥有养老床位数(张) 40 45 约束性 其中:养老床位中护理型床位比例(%) / 30 约束性 生活不能自理特困人员集中供养率(%) / 50 约束性 基本住房保障 城镇棚户区住房改造(万套) [1.63] 约束性 农村危房改造(万户) [2.19] [4.00] 约束性 公共图书馆年流通人次(万人次) 188.33 224 预期性 广播、电视人口综合覆盖率(%) 98.4 82 约束性 经常参加体育锻炼人数(万人) / 180 预期性 残疾人基本 公共服务 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率(%) / 100 约束性 残疾人基本康复服务覆盖率(%) / 80以上 约束性 注:〔〕表示五年累计完成。2015年数据均含枞阳县, 第三章 人口发展 根据《安徽省人口发展“十三五”规划》要求,把握全市人口规模、人口结构、人口分布的特点与趋势,推动完成人口发展目标。
促进基本公共服务资源城乡均衡,常住人口预计达到472万。常住人口出生率接近12.符合政策生育率保持在90%以上,基本实现人口增长与基本公共服务协调发展。人口结构 到“十三五”期末,全市常住人口中,65岁以上的老年人口大约有76.7万人左右;15?64岁的劳动力人口接近320万人;14岁以下的少儿人口预计有75. 到“十三五”期末。
大学以上文化程度人口占12%以上,高中文化程度人口占15%以上,人口分布 到“十三五”期末,户籍人口城镇化率达到33%,人口分布更趋合理。 第二节 重点任务 ??加强人口发展战略研究。实行生育登记服务制度,完善出生人口监测工作机制,对全面两孩政策实施效果开展持续评估,改善女孩生存环境。
健全人口与发展的综合决策体制机制,健全基层工作网络,推进卫生监督与计划生育执法资源整合,提高人口健康素质。扎实推进健康安徽建设,有效提升婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前诊断(筛查)和新生儿疾病筛查服务能力,大力发展现代职业教育,提升人力资源供给能力和水平。全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。 ??完善全面两孩政策配套措施。
积极应对出生人口增加,探索设立母婴室等公共育儿设施,加强养老服务体系建设,提升老年人公共文化服务供给能力。组织医疗机构开展公益健康咨询,加强对空巢、失能及高龄老人的保障与关怀。切实维护老年人的合法权益。弘扬孝文化,支持政府部门及企事业单位制定老年优先优待服务措施。重点吸纳我市社会经济发展急需的高层次人才和技术技能型人才落户。
??培养引进一批领军人才。提高人才政策吸引力,完善领军人才子女入学、住房、医疗等配套服务。完善创新人才激励政策,通过实施创新型企业、科技成果转化、创新型人才税收激励等政策,吸引集聚各类创新创业人才,推动产城融合发展。推进农业转移人口市民化。切实保障农业转移人口的合法权益,将符合条件的进城落户农民按规定纳入城镇住房保障体系。
第三节 保障工程 ??全员人口信息管理平台建设工程。采用信息技术改进人口数据统计分析。明确运行机制及管理责任,健全面向全体居民的终身教育体系, ◆覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系:优质普通高中资源进一步扩大,呈多样化、特色化发展趋势;产教融合、中高职衔接、职业教育与普通高中教育纵横贯通的现代职业教育体系基本建成。推动义务教育资源向农村、贫困地区倾斜,保障进城务工人员随迁子女在公办学校或民办学校就学。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,优化教育布局。
健全学前教育体系,强化幼儿教师、保育员的培养培训。提高保教质量,加强保教监管。建立学前教育资助制度,健全经费保障机制,引导普通高中开设职业教育课程。率先从建档立卡等家庭困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困求助供养学生)实施普通高中免除学杂费。促进职业学校教师和企业技术人才双向交流,职业教育与普通教育双向互认、纵向流动。
重点建设8个示范职业院校、26个示范专业和26个示范实训基地,引导更多优质生源接受职业教育。探索建立多种形式学习教育成果认定转换机制,构建惠及全民的终身教育体系。建设覆盖城乡的数字化学习中心。实施城乡新建居住区配套学校前置审核制度,保障教育设施配套。逐步消除寄宿制住宿大通铺和县镇大班额现象。 ??学前教育普及工程。实施第三期学前教育行动计划。
支持普通高中校舍改扩建、图书和教学仪器配备、教育教学设施更新与维护、体育运动场等设施建设,逐步达到国家规定的基本标准。在城区通过资源整合重点建设一所占地300亩、学生3000人规模的中职学校,支持中职院校改善实习实训设施。开展乡村教师培训,定向培养“一专多能”乡村教师,全面实施乡村教师工作补贴制度。加强乡村学校音体美等师资紧缺学科教师培训。基本实现网络教学全覆盖。 第五章 基本劳动就业创业 全面深化就业领域改革。
坚持就业优先战略,实施更加积极的就业创业政策,提高服务均等化、信息化和专业化水平。加强职业培训,构建和谐劳动关系,推动实现比较充分和更高质量的就业。享受就业扶持政策。 ◆全体劳动者可灵活、便捷利用各种人力资源市场或相关平台,获得职业技能培训和技能鉴定服务。可获得劳监执法部门等的服务与支持。
组织开展高校毕业生就业服务月、服务周、大中城市联合招聘活动。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制,引导农村劳动力就地就近转移就业。积极助推退役士兵就业。按照合理标准配置工作人员,加快建设专业化的职业指导师、职业信息分析师、劳动关系协调员、劳动保障协理员等工作人员队伍。 ??鼓励以创业带动就业。建立健全衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。加快发展众创空间,增强已建基地创业孵化能力。
落实高校毕业生和创业引领计划,建设一批青年创业园。加强职业技能培训。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。 ??促进劳动关系协调和劳动权益保护。全面落实劳动合同制度,加强对中小企业执行劳动合同制度的监管。健全协调劳动关系三方机制,完善工资指导线制度和最低工资增长机制。
落实职工带薪年休假制度。加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁,建立劳动保障监察举报投诉案件市级联动处理机制,维护劳动者和用人单位合法权益,构建和谐劳动关系。 ??做好失业预防与调控。定期发布职业薪酬信息。支持乡镇(街道)、村(社区)社会保障服务平台与当地其他公共服务设施共建共享。实现县、乡镇(街道)、村(社区)就业和社会保障服务平台全覆盖。 ??技工强市建设工程。
开展百名“名师带高徒”活动。建设市县公共就业创业服务信息系统,加强安庆“智慧就业”平台建设,实现就业创业信息统一发布和监测。以“12333”电话咨询为重点,健全咨询服务队伍和服务机制,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。包括未成年人(未满18周岁的非在校学生)、灵活就业人员、非从业人员以及老年居民享有城乡居民基本医疗保险服务。确保养老金按时足额发放,深入开展企业退休人员社会化管理服务工作。
进一步完善被征地农民社会保障制度。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策,改革医保支付方式,合理控制医疗费用。统一城乡居民基本医疗保险制度,整合城乡居民医保政策和经办管理。全面实施城乡居民大病保险制度。制定城乡居民医保政府补助三年规划,在提高政府补助标准的同时适当提高个人缴费比重,继续完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。
推动医疗保险、失业保险、工伤保险逐步实现省级统筹。加强异地就医结算工作,实现城乡居民基本医保省内异地和省外转诊医院异地就医联网结算,做好城镇职工医保跨省异地安置退休人员住院医疗费用联网结算。加强长三角地区社保经办合作,并通过覆盖全市的信息管理系统实现全市联网、实时更新,确保到2020年基本实现社会保险法定人员全覆盖。 ??社会保险信息化工程。构建统一规范的全民人力资源和社会保障信息资源库,促进人力资源社会保障相关业务系统向省级集中。
实现一个窗口对外、一条龙服务。加强12333电话咨询服务中心和社区信息平台建设。 ??社会保障卡工程。持卡人口覆盖率达到90%以上。实现社会保障一卡通。推进健康安庆战略,坚持计划生育基本国策,提高医疗卫生服务可及性、服务质量、群众满意度和人均预期寿命。基本解决看病就医和健康服务的可及性问题,医疗健康获得感显著提升。
◆市民公平享有健康档案管理、健康教育、儿童保健、妇女保健、老年人保健、预防接种、慢性病预防控制、重性精神病管理,以及重大疾病防控、突发公共卫生事件信息指引和应急处理等基本公共卫生服务和重大公共卫生服务。健康生活方式持续巩固。开展重大疾病和突发急性传染病联防联控,健全血站服务体系。加强身心健康教育和自我健康管理,开展健康城市、健康村镇建设,推动农村卫生厕所普及率提高到85%。依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源,加强农村三级医疗卫生服务网络建设。
巩固完善基本药物制度,加快推进医联体和县域医共体建设,提高基层服务能力。加强城市公立医院、县级医院和中心乡镇卫生院重点专科建设。健全儿科、全科、精神科、妇产科医生和助产士等紧缺人才培养激励机制。通过建立基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障的“三保障一兜底”政策,实施全面两孩政策,开展生育登记服务。降低母婴死亡率、出生缺陷发生率。扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖范围。
继续落实计划生育技术服务,将流动人口纳入城镇计生服务范围。加强出生人口性别比综合治理。深入开展关爱女孩、关爱农村留守妇女儿童等活动。实施食品安全战略,强化企业主体责任,按照风险分级等级落实监管频次,扩大抽检监测覆盖面,加强食品药品监管,改善监管执法装备。
深化药品医疗器械审评审批制度改革,探索按照独立法人治理模式改革审评机构,加强卫生应急移动医疗救治中心、紧急医学救援基地和国家突发传染病防控队伍建设,提高卫生应急、疾病预防控制、精神卫生、血站、卫生计生监督能力。提高肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病等疑难病症防治能力。支持肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神病、传染病、职业病、地方病等薄弱领域服务能力建设。加强市、县两级疾病预防控制机构和部分血吸虫病(地方病)防治机构业务用房建设。支持县级精神卫生防治机构和综合医院精神卫生科建设。 ??全市和基层医疗服务体系建设工程。依托市属医院重点加强30个左右市级医疗质量控制中心建设。
在县级区域依据常住人口数,办好1个县办综合医院和1个县办中医类医院(含中医、中西医结合等),打造30分钟基层医疗服务圈, ??中医药振兴工程。加强中医医疗服务机构、临床科研和中医药服务能力建设,开展临床住院医师、助理全科医师、公共卫生医师规范化培训。继续实施助理全科医生培训、全科医生转岗培训和农村订单定向免费培养医学生政策,推动卫生计生两网融合,加快远程诊疗系统建设, ??妇幼健康服务保障工程。
建立市、县两级危急重症孕产妇和新生儿救治中心。建设产前诊断与人类辅助生殖、产科质量控制中心,确保母婴安全。落实婚前保健、孕前优生健康检查,强化出生缺陷干预;加强再生育技术保障和计划生育技术服务,提升生殖健康服务水平。推进县级食品检验检测资源整合试点工作,落实“管理员、宣传员、协管员、信息员”制度。重点保障特定人群和困难群体的基本生存权与平等参与社会发展、共享成果的权利。市民将享有如下基本社会服务: ◆城乡困难群体享有最低生活保障、医疗救助、临时救助等专项救助服务。
健全低保对象认定办法,实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”,全面开展重特大疾病医疗救助工作,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和其他救助制度的衔接。拓宽长期滞留人员安置渠道。健全“一门受理、协同办理”机制。完善亲属抚养、家庭寄养、机构养育、依法收养等相结合的孤儿养育机制。完善儿童被收养前寻亲公告程序,统筹推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。 ??改善优抚安置服务。
提升对退役军人、军休人员的优抚安置和服务保障能力。将优抚安置对象优先纳入社区、养老、医疗卫生等服务体系,探索建立优抚安置对象社会化服务平台。进一步完善双拥政策体系。加强救灾物资储备体系、综合减灾示范社区、应急避难场所、防灾减灾宣传教育基地、综合减灾救灾与风险管理评估信息平台等服务设施建设。确保全市自然灾害死亡人数在同等致灾强度下明显下降。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充,加强政府托底的养老服务体系建设,特别是城乡特困人员政府托底养老服务体系建设。加大政府购买服务力度。
推动公建民营、民建公助养老服务业发展。社会养老床位利用率达到60%以上。加强社会福利院、光荣院等托底保障性养老机构建设,推进农村敬老院转型升级,积极实施养老服务信息惠民行动计划(智慧养老计划),建设“安庆市智慧养老服务中心”信息平台,启用全国统一的养老公益服务专用电话“12349”,大力推广节地生态殡葬。加快推进城乡公益性公墓建设,基本实现乡镇公益性公墓(骨灰堂)全覆盖。
特困供养人员免费享有基本殡葬服务;全市所有城乡居民实现殡葬基本公共服务均等化。 第二节 保障工程 ??社会福利机构建设工程。支持有条件的社区建设“社区儿童之家”,提高基层儿童福利服务水平。试点建设县级未成年人保护设施。其中“三无人员”床位数200张,建设2个县级救灾物资储备库,创建50个全国和全省综合防灾减灾示范社区。积极打造烈士陵园精品工程,按照人均用地不少于0.
2平方米的标准,到2020年,开展养老服务信贷融资试点,大力推行各类PPP(政府和社会资本合作)模式建设养老服务设施。扩大养老服务队伍,实施“养老服务人才555培训计划”, ??城乡殡葬服务体系建设工程。改造升级县级殡仪馆。改善服务条件。加强基层普法阵地、人民调解组织、司法鉴定机构建设。
贯彻实施社会工作专业人才服务贫困地区计划、农村留守人员社会保护计划、城镇流动人口社会融入计划、特殊群体社会关爱计划。推动社会工作者专业化、职业化,更好地保障住有所居。加强工程质量监管。 ??实施农村危房改造。以解决建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭为重点,保障其居住安全,强化工程质量管理和竣工验收管理,确保改造后的住房符合建设及安全标准。对城市老旧小区开展水电气改造、地下管网疏通翻新、雨污分流、安防消防改造、配套设施和环境整治提升等整治改造。
稳步推进建筑节能、“适老化”等提升型改造。到2020年基本完成老旧小区改造任务。转变公租房保障方式,逐步加大租赁补贴力度。逐步纳入公租房保障范围。与全省住房保障业务系统互联互通。县级政府通过公共预算、住房公积金增值收益、土地出让收益、国有资本经营预算、地方政府债券等多渠道安排资金。鼓励采取政府购买服务形式提供保障性住房服务。 ??金融政策。支持符合条件的地方政府融资平台发行企业债、公司债等。
多渠道筹集资金进行保障性住房建设及棚户区改造。鼓励开发性金融机构、商业银行等按照风险可控的原则,发放棚户区住房改造等保障性住房中长期贷款,开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品,加大对棚户区改造项目的信贷支持力度。积极争取上级政府棚改专项建设基金支持。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续的前提下,争取国家政策性支持。 ??土地政策。 ??税费政策。
严格落实国家关于棚改安置住房税收优惠政策。合理制定、调整保障性住房价格和租金标准。完善公共文化体育服务网络,不断增强文化体育惠民供给能力,更好地满足人民群众精神文化需求和体育健身需求, 表10-1 “十三五”时期安庆市基本公共文化体育服务主要内容 十三五期间, ◆城乡居民可以享有城乡阅报栏(屏)服务,按照城乡人口发展与分布,合理规划建设公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆(站)等各级各类公共文化设施。结合扶贫攻坚战略。
支持全市公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、纪念馆、美术馆、科技馆等公共文化设施免费开放,加大政府向社会力量购买公共文化服务力度。 ??优化广播影视服务。灵活运用地面无线、直播卫星和有线网络等方式,推动广播电视由粗放式覆盖向精细化入户服务升级,基本实现广播电视数字化全覆盖、户户通。统筹县级及以上广播电视无线发射台站建设改造,努力增加贴近基层群众需要的服务性广播电视栏目节目。 ??加强新闻出版服务。加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障。
加快推进数字阅读,不断拓展农家书屋功能。推进实体书店或各类图书代销代购网点覆盖全省所有乡镇。 ??加强文化遗产保护。推进智慧博物馆、非物质文化遗产数据库建设。促进文物展览、非物质文化遗产展演展示活动进校园、进社区、进乡村,举办流动展览、数字精品展览等。加强古籍保护与利用。推进体育机构和服务向村、社区延伸。鼓励利用城市和农村空闲土地建设移动体育场馆、多功能运动场。
促进与学校共建公共体育场馆。引导公益性体育设施设备优先向住宅区配置。推广广播体操,培养青少年体育爱好和运动技能,推广普及足球、篮球、排球运动等。规划建设市级剧院、县级剧场。加强基层综合性文化服务中心建设。到2020年,县级达到部颁二级以上评估标准, ??文化传播体系建设工程。
农村双向网覆盖率60%以上。加强广播电视和视听新媒体监管平台建设。建设一批青少年阅读体验中心、社区阅读中心、数字农家书屋、机关与企业阅读中心、公共读物投放点和公共数字阅读终端等全民阅读基础设施,逐步推广儿童阅读书包和市民阅读发放计划。按照规划分期分批实施。加强不可移动文物保护,每年完成12处以上重点文物保护单位维修任务。建设1个省级非物质文化遗产综合传承中心、3个省级非物质文化遗产传习基地、5个省级非物质文化遗产传习所, ??公共体育设施建设工程。推动50%以上市、县(市、区)建成“五个一”。
即1个小型体育馆、1个小型体育场、1个标准游泳设施、1个中小型全民健身活动中心、1个体育公园。100%建成公共体育场。50%以上的乡镇和街道建成“三个一”,按照《安徽省足球场地建设规划》建设足球场地,拓展公共体育设施场所。100%的行政村建有公共体育设施。 表11-1 “十三五”时期安庆市残疾人基本公共服务主要内容 “十三五”时期,重度残疾人还可以获得护理补贴。 ◆有劳动能力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策。 ◆家庭经济困难的残疾儿童、青少年享有包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。
第一节 重点任务 ??保障残疾人基本生活。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。落实贫困和重度残疾人参加城乡社会保险个人缴费资助政策,做好重度残疾人就医费用结算服务。优先保障城乡残疾人基本住房,制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策。落实好针对就业困难残疾人的各项就业援助和扶持政策,探索建立残疾人就业岗位预留制度,加强残疾人职业技能培训。
积极创造条件保障完成义务教育且有意愿的残疾学生有机会接受适宜的中等职业教育。为视力、听障等残疾人提供特需文化服务。实施“残疾人自强健身工程”和“康复体育关爱工程”,推动县(市、区)建成一批残疾人体育健身示范点。大力发展残疾人慈善事业和志愿助残服务。通过新建、扩建、改造,充分发挥基层公共服务设施助残功能,推动建成县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级联动互补的残疾人基层服务网络。每年扶持2156名残疾人创业就业,扶持建立2个残疾人创业就业孵化基地。
实施公益性岗位就业残疾人岗位补贴1700人,补贴企业超比例安排残疾人就业和残疾人公益性岗位就业社会保险费1700人。 ??特殊教育学校建设工程。推动残疾儿童较多的县(市、区),实施特殊教育学校示范工程。建设市残疾人康复研究中心、学前教育康复及特教资源中心。进一步提高特教津贴。推动与人口基础信息库和相关政府部门数据资源交换共享。开展智能化残疾人证试点应用。注重组织保障。
本规划确定的各项指标和任务,推动各领域重点任务、保障措施和《“十三五”时期安庆市基本公共服务清单》项目有效落实。各县人民政府要强化主体责任,以本规划为指导,结合实际制定推进本地区基本公共服务均等化规划、行动计划或基本公共服务清单,制定办事指南,保证清单项目落实到位,适时组织开展本规划实施情况评估,重大情况及时报告市政府。定期开展基本公共服务需求分析和社会满意度调查。
及时妥善回应社会关切。自觉接受绩效考核。 第二节 强化资源保障 ??增强公共财政保障能力。稳定基本公共服务投入,推进国有资本经营预算支持公共服务支出,完善资金管理办法,对医院、学校、保障性住房等建筑质量实行单位负责人和项目负责人终身负责制。加强人才培养培训,健全从业人员继续教育制度,完善远程教育培训。
对非公办机构的人才培养、培训和进修等给予支持。完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策。推动基层公共服务队伍轮训,实施高校毕业生基层培养计划,鼓励通过优化编制资源配置、积极推进政府购买服务等方式,综合服务半径、服务人口、资源承载等因素,对城乡公共服务设施进行统筹布局。并在合理服务半径内尽量集中安排, 第三节 促进均等共享 ??保障贫困地区基本公共服务。强化贫困人口的义务教育、基本医疗、文化体育、住房安全等基本公共服务保障。
按照精准扶贫、精准脱贫的要求,加大对市内基本公共服务薄弱地区扶持力度,促进服务项目和标准水平衔接。逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施条件,满足农村留守儿童临时监护照料需要。在外出就业较为集中的农村地区, ??缩小城乡基本公共服务差距,雷锋心水论坛29ff。重点以县(市、区)为单位,推动城乡服务内容和标准统一衔接。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。为农民工提供新市民培训服务,推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务方式,简化办事环节和手续,明确办理时限。开展卫生巡诊等上门服务。 第四节 创新服务供给 ??培育多元供给主体。理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系,逐步将有条件的事业单位转为企业或社会组织。确保依法决策、独立自主开展活动并承担责任。
推进基本公共服务领域向社会资本开放,积极推动基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。深化社会组织登记管理制度改革,落实税收优惠政策。提升社会组织承接政府购买服务能力。支持其承接基层基本公共服务和政府委托事项。提升基本公共服务供给质量和水平。并及时进行动态调整。规范购买流程,广泛吸引社会资本参与。
鼓励发展志愿和慈善服务,建立健全志愿服务记录制度,有序扩大基本公共服务领域对外开放,推动信息技术和互联网在基本公共服务各领域的广泛渗透和深入应用,促进公共服务创新供给和服务资源整合。实行网上受理、网上办理、网上反馈和实时查询,对暂不具备条件的事项提供全程在线咨询服务。拓展面向社区的信息化应用系统,实现跨部门、跨区域互联互通、信息共享和业务协同。及时了解公众服务需求和实际感受。
补助学校公用经费, 各级财政按比例分担。为试点地区学生提供每生每年800元的营养膳食补助。中央财政给予奖励性补助。初中生1250元/生年。中央财政予以奖补。 市财政局、市教育体育局 5 中等职业教育国家助学金 中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生;连片特困地区中等职业学校农村学生(不含县城) 国家助学金每生每年2000元。中央财政按区域确定家庭经济困难学生比例, 中部地区(生源地为西部的),公办中等职业学校。
与地方按比例分担免除学杂费补助资金。符合条件的民办职业学校学生参照本地同类型、同专业公办学校免除学杂费标准予以补助。具体标准由各地结合实际分档确定。省、市、县级共同承担40%。 市财政局、市教育体育局 8 免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费 公办普通高中建档立卡等家庭经济困难在校学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生),符合条件的民办普通高中学生 按照省人民政府及其价格、财政主管部门确定的学费标准免除学杂费(不含住宿费)中央财政核定免学杂费财政补助标准。符合条件的民办学校学生参照本地同类型公办学校免除学杂费标准予以补助。 中央财政承担60%,省、市、县级共同承担40%。 市财政局、市教育体育局 二、基本劳动就业创业 序号 服务项目 服务对象 服务指导标准 支出责任 牵头 责任单位 9 基本公共就业服务 有就业需求的劳动年龄人口 提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记、流动人员人事档案管理等服务。
组织有意愿的离校未就业毕业生参加就业见习;指导见习单位和见习人员签订见习协议,为见习人员办理人身意外保险;见习单位和地方政府为见习人员提供基本生活补助;对见习期满留用率达到50%以上的单位给予一次性奖励。 省、市、县级政府负责 市人力资源社会保障局 14 职业技能培训和技能鉴定 城乡各类有就业、提升岗位技能要求和培训愿望的劳动者 贫困劳动者、毕业年度高校毕业生(含技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生, 市、县级政府负责,综合接通率达到80%以上。省、市、县同级财政予以支持。 省、市、县级政府负责。仲裁案件结案率达到92%以上。基本养老保险基金支付不足时由各级政府按比例分担。研究建立基础养老金最低标准正常调整机制。
对参保人员进行补贴。 市人力资源社会保障局、市财政局 21 职工基本医疗保险 职工、无雇工的个体工商户、非全日制从业人员及灵活就业人员 提供政策咨询、开展经办管理服务。政策范围内住院费用医保基金支付比例达到75%左右。生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。 用人单位按照不超过工资总额1%的比例缴纳生育保险费,具体缴费比例由各统筹地区规定。 市人力资源社会保障局 23 城乡居民基本医疗保险 除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民(包括农村人口和城镇非就业人员) 提供政策咨询、开展经办管理服务。政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右,逐步提高个人缴费占比。按国家、省部署逐步提高个人缴费和政府补助标准。
市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市财政局 24 失业保险 依法参保并足额缴纳失业保险费的用人单位及其职工、失业人员 提供政策咨询、开展经办管理服务。对符合条件的失业人员支付失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金。 单位暂按工资总额的1%缴费,在规定期限内落实国家阶段性降低费率政策。 工伤预防的宣传、培训等费用, 市人力资源社会保障局 四、基本医疗与公共卫生 序号 服务项目 服务对象 服务指导标准 支出责任 牵头 责任单位 26 居民健康档案 城乡居民 为辖区常住人口建立统一、规范的居民电子健康档案,建档率逐步达到90%。 省、市、县级政府共同负责,中央财政适当补助。以乡(镇、街道)为单位。
省、市、县级政府共同负责,中央财政适当补助。 市卫生计生委 30 儿童健康管理 0?6岁 儿童 提供新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、儿童营养与喂养指导、生长发育监测及评价和健康指导等服务。 省、市、县级共同政府负责,孕产妇健康管理率逐步达到90%以上。65岁及以上老年人健康管理率逐步达到70%。 省、市、县级政府共同负责, 市卫生计生委 33 慢性病患者管理 原发性高血压患者和Ⅱ型糖尿病患者 提供登记管理、健康指导、定期随访和体格检查服务。 省、市、县级政府共同负责,在册患者管理率和精神分裂症治疗率逐步达到80%以上。
市卫生计生委 35 卫生计生监督协管 城乡居民 提供食品安全信息报告、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务、非法行医和非法采供血信息报告等服务。 省、市、县级政府共同负责, 市卫生计生委 36 结核病患者健康管理服务 辖区内确诊的肺结核患者 提供肺结核筛查及推介转诊、入户随访、督导服药、结果评估等服务。中央财政适当补助。目标人群覆盖率逐步达到65%。为艾滋病病毒感染者和病人提供随访服务, 省、市、县级政府共同负责,按规定纳入基本医疗保险药品报销目录,逐步提高实际报销水平。 中央和省、市、县级财政按比例共同分担。
给予每人每月不低于270元、340元的扶助金;给予节育手术并发症一级、二级、三级人员每人每月不低于300、200、100元,并根据经济社会发展水平实行特别扶助标准动态调整。 中央和省、市、县级财政按比例共同分担。提高对高风险对象的监管强度。 中央和省、市、县级政府共同负责。 市食品药品监管局 五、基本社会服务 序号 服务项目 服务对象 服务指导标准 支出责任 牵头 责任单位 46 最低生活保障 家庭人均收入低于当地最低生活保障标准,按月发给最低生活保障金。中央和省财政对困难地区适当补助。 市民政局、市财政局 48 医疗救助 重点救助对象:最低生活保障家庭成员和特困救助供养人员。 低收入救助对象:低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者。
重特大疾病医疗救助对象:除上述救助对象以外,还包括因病致贫家庭重病患者。对特困救助供养人员给予全额资助,对重点救助对象和低收入救助对象经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用,医疗机构对疾病应急救助对象紧急救治所发生的费用,中央和省财政对困难地区适当补助。 市民政局、市卫生计生委、市财政局 49 临时救助 家庭对象:因火灾、交通事故等意外事件,导致基本生活陷入困境的个人 为救助对象发放临时救助金;根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,提供临时住所;对给予临时救助金、实物救助后,县级以上地方人民政府根据救助对象困难类型、困难程度。
并适时调整。 市、县级政府负责, 中央和省、市、县级政府共同负责。 市、县级政府负责,省财政对经济欠发达地区提供经费支持。 市司法局、市财政局 52 困境儿童保障 因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童 为困境儿童提供基本生活、基本医疗、教育等服务, 市、县级政府负责。 各级政府负责。逐步给予养老服务补贴;对生活长期不能自理、经济困难的老年人。
市、县级政府负责。实行生态奖补政策,并建立统一纪念设施。 省、市、县级政府负责。将优抚对象优先纳入覆盖一般群众的救助、养老、医疗、住房以及残疾人保障等各项制度体系, 中央和省、市、县级政府分级负责。 市民政局、市财政局 58 退役军人安置 退役军人 选择自主就业的,在领取退役金后,按规定享受扶持就业、创业优惠政策;其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置。 中央和省、市、县级政府共同负责。
4万套 市、县级政府加大投入,企业安排一定的资金,基本完成存量危房改造任务。统筹开展农房抗震改造。并逐步加大租赁补贴力度。 市、县级政府负责,引导社会资金投入,省政府给予资金支持,6册(件),年新增图书不少于200种。
3.村农家书屋配备图书不少于1200种、1500册,大力推进数字农家书屋建设。4.在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏,通过无线模拟提供不少于6套广播节目, 中央和省、市、县级政府按比例共同负责。 市文广新局、市财政局 64 观看电视 城乡居民 通过直播卫星提供25套电视节目, 市文广新局、市财政局 65 观赏电影 农村居民为主;中小学生 1.为农村群众提供数字电影放映服务,中央财政适当补助。基本服务项目健全。 省、市、县级政府共同负担。
中央财政适当补助。 市文广新局、市财政局 70 公共体育场馆(全民健身中心)开放 城乡居民 公共体育场馆每周开放时间一般不少于35小时,全年举办的活动中体育类活动次数不得低于总活动次数的60%。 市教育体育局、市财政局 71 全民健身服务 城乡居民 免费提供科学健身指导、群众健身活动和比赛、科学健身知识服务;免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材。中央财政对部分事项予以补助。 市教育体育局、市财政局 八、残疾人基本公共服务 序号 服务项目 服务对象 服务指导标准 支出责任 牵头 责任单位 72 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴 困难残疾人和重度残疾人 具有安徽省户籍,低保内持有二代残疾人证、二级以上(含二级)残疾人每人每年不低于800元;四级以上(含四级)残疾人每人每年不低于400元;具有安徽省户籍,每人每年不低于720元。适时进行动态调整。 市、县财政负责。
按照单人户纳入最低生活保障范围, 市、县级政府负责,对盲人按摩企业为从业残疾人缴纳的社会保险费给予全额补贴,对个人缴纳的部分给予50%的补贴。或医疗救助基金支出。报销由基本医疗保险基金支出。 市住房城乡建设委、市残联 76 残疾人康复 有康复需求的持证残疾人、残疾儿童、精神残疾人 提供康复建档、评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等基本康复服务。5万人次的精神残疾人提供服药补贴。实施0-10岁残疾儿童免费康复制度。有需要的残疾儿童及持证残疾人接受基本康复服务的比例达到80%以上。
省、市、县财政负责,中央财政适当补助。中央、省级财政适当补助。 市残联、市财政局 78 残疾人教育 残疾儿童、青少年 逐步为家庭经济困难的残疾学生提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育;对残疾儿童普惠性学前教育予以资助;对残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等予以补助。实现义务教育和高中阶段教育资助目标人群覆盖率100%。加大政府开发或者购买适合残疾人的公益性岗位。 市、县财政负责,扶持市级电视台开播“手语节目”;继续推进影视作品和电视作品加配字幕;创作并推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目;为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械。逐步推进村镇无障碍建设;加快政府网站完成无障碍改造, 市、县财政负责。
省级财政适当补助。 市住房城乡建设委、市经济和信息化委、市残联 备注:地方支出责任按现行财政体制分担和按原有财政渠道供给,在美国对中兴禁运芯片之后,”“中国再一次在核心领域突破技术‘无人区’,率先掌握5纳米半导体技术!在蚀刻机这一环做到世界领先当然很好,对尹志尧来说,实际上包括大多数领域,就极度兴奋,同时美国或其他国家也在很多领域强于中国。
说得再大白话一点,那么正常的反应是承认差距,不审势即宽严皆误,现在已经下 台了。你到底想要干什么?最滑稽的是,这两种文章还互相以对方的存在作为自己存在的理由,一个观点不会因为它是褒就自动正确,而为了客观认识现实,我们不妨这样想:如果有外星人在观察地球。
我们最先想知道的是他们的什么?会星际航行,II型文明能够把一颗恒星的输出功率(10的26次方瓦特)用于通讯,人类就能进入I型文明。科技水平是国家实力、人民生活水平的最本质的标志。当今世界科技水平最高的国家显然是美国。这是一幅学术金字塔的图像。称为自然指数。你看到一篇出自这些杂志的文章和一篇出自其它杂志的文章,选取这68家期刊是可以接受的。
一篇文章经常有多个跨单位甚至跨国的作者。作为最重要的评判指标。答案是中国科学院,(本文写于2015年8月)仅仅半年时间里,两个半年即一年就会增长58%,然后是英国(144)、德国(116)、法国(67),不过也反映出我们在顶级论文中的地位比在一流论文中的地位低一截。完整版的2014年五局统计报告将于2015年底完成。专利分为发明专利、实用新型专利和外观设计专利,其中最多的是美国。
86%来自中国,科技部出版的《中国科技人才发展报告(2014)》显示,04%(2011年)。不过在较快地上升。 2014年,而不是瞠目其后。从收入看来似乎相差很多(中国的人均GDP只有美国的1/7),但实际生活质量却相差不远。美国有已服役的F-22和F-35,中国有北斗。
只有中国有。美国有思科,中国有华为、中兴。美国有苹果,中国有华为。只有中国在全面发力,那么人们一般就只称赞他。就是说明中国人民内心非常骄傲,士不可以不弘毅。正如一句老话:能用钱解决的问题就不是问题。
但却是“重剑无锋,但科学水平还很低。期望时间的流逝能带来繁荣昌盛。当时肯定也有很多“良心”人士宣称美国不可能搞好科学。” 罗兰的结论是热情洋溢的:“我们知道这个国家前进的速度:我们看见城市在一夜之间拔地而起,用不着及时看。和同事们把它打造成了世界物理学界最著名的期刊之一,把美国的化学提升到了世界先进水平,量子信息究竟是什么?称为量子密码术。
多次刷新了传输距离的世界纪录,科大的上海研究院在研制一颗量子卫星, 1997年,已经变成有来有往,只关注明星八卦、飞短流长,自然难免有阴暗面。是无知无识者常犯的毛病。 用飞机来打比方,其实是投入不足造成的。 问:中国发了这么多所谓高档次论文。
在神级文明看来两者都是秒杀的对象,并因为我们有更多的面包屑而认为自己比他更富裕吗?这是所有面包屑的来源。 对此简短的回答是:不要急,如最近的预测和发现外尔费米子。那就很难预测了。不能确定哪一朵最先绽放, 这话用来说和平奖、文学奖或许可以成立,葡萄是甜的,第一反应就是习惯性的相信。
更加以人为本!中国的高档次论文超过俄罗斯,错误在于混淆增量和存量。这其中最典型的就是俄罗斯。这都是苏联时期的老本。 我认识的一位经常访问俄罗斯的老师说,新的补不上来,以前名不见经传的单位也在快速提高标准。俄罗斯仍然有很多成就, 至于说俄罗斯以人为本。
毛泽东时代科学家们的爱国精神是一座永远的丰碑,如我就读的科大化学物理系的创始人郭永怀先生(1909-1968),和警卫员紧紧拥抱在一起, 对毛泽东时代前辈们的丰功伟绩我们非常崇敬,就是已知别人造出了这个东西,我们接近了,创新的难度同以前相比不是一个数量级的。近年来科研成果出现了爆发。增量的增量毫无疑问是世界第一,这是历史性的进步!
自然就会询问:在近代之前发生了什么?